2009：新世纪以来最困难一年 GDP增长目标8.5%

信息时报 2009-02-24

黄华华昨日向大会作《政府工作报告》。信息时报记者 陆明杰 摄

2008年成绩
　　全省完成生产总值35696亿元，比上年增长10.1%
　　人均生产总值达37588元，增长8.7%
　　来源于广东的财政总收入达8470亿元，增长9.3%
　　全社会固定资产投资11181亿元，增长16.5%
　　社会消费品零售总额12772亿元，增长20.3%
　　居民消费价格水平全年上涨5.6%
　　出口贸易总额4041亿美元，增长9.4%
　　省级财政支出的73.7%用于民生
　　城镇居民人均可支配收入19733元，增长11.5%
　　农村居民人均纯收入6400元，增长13.8%
　　年末城镇登记失业率2.56%
　　支援四川地震灾区广东累计捐款54.3亿元
　　拨出款物27.9亿元
　　救治、转送伤病员3.2万人
　　为汶川和甘肃对口援建投资46.8亿元
    2009年展望
　　拉动内需  推进国民旅游休闲计划
　　同时，还要积极扩大消费需求。逐步完善促进就业、工资正常增长、强农惠农等机制，促进城乡居民增加收入。率先推进国民旅游休闲计划，推进旅游精品项目建设，打造广府、潮汕、客家文化生态旅游和粤西滨海休闲观光旅游等黄金线路，推动全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设。
　　黄华华还指出，要发挥房地产的支柱产业作用，加强房地产调控和引导，加快保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。扩大汽车消费，激发文化、通信、体育、健康等消费活力。
　　解读  市民出游或可凭卡享优惠
　　广东省旅游发展研究中心主任陈南江：广东省作为旅游改革示范区，重点工作在进行国民旅游休闲计划试点。该计划目前正在旅游局进行细则制订，包括了很多的措施。其中，可能会推出国民旅游计划卡，广东省居民包括暂住人口通过一定渠道获得该卡后，出外旅游可以享受一定折扣优惠，鼓励人们出游。
　　通过该计划可让全省人民享受改革开发的成果，可以多出去旅游、可开发出更多旅游产品。从经济角度上看，在目前环境下可拉动内需；但国民旅游休闲计划，更多还应该侧重于社会工作文化方面。
　　户籍改革  鼓励有条件农民落户城镇
　　农村体制改革是体制改革的重头之一。黄华华称，广东将继续推进农村土地承包经营权有序流转，建立完善集体组织民主管理、利益分配和对农民的引导服务机制。深化征地制度改革，加快农村土地确权工作，健全农村宅基地管理制度，完善多元化的征地补偿制度，推动建立城乡统一的土地市场。改革城乡二元户籍制度和城镇户口迁移政策，鼓励有条件的农民到城镇落户。
　　中小企业  省财政安排22亿元支持
　　今年将是经济最困难的一年。黄华华指出，省财政将继续加大对中小企业的财税支持，落实国家各项扶持中小企业政策，进一步清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。省财政安排22亿元资金，支持中小企业技术改造和创新、扩大出口和设立再担保机构。通过调整全省各项专项资金的支出结构和扶持方式等促进中小企业发展。
　　“推进银企合作，积极向金融机构推介中小企业重点项目。”黄华华表示，将支持金融机构加大对中小企业的信贷投放，因待开发适合中小企业需求的金融产品，稳妥推进小额贷款公司试点。支持中小企业通过改制上市、发行债券等进行直接融资。
　　环境保护  地级市生活垃圾无害处理
　　在宜居城乡建设方面，省政府工作报告中对环境保护和生态建设方面作了大篇幅的介绍。政府工作报告中指出，要严格执行主要污染物排放总量控制制度，建立污染减排倒逼机制。抓好污水和垃圾处理设施建设，确保年底前珠三角地区中心镇、东西北地区的县城全部建成污水集中处理设施，地级以上市全部建成生活垃圾无害化处理设施。同时，推行排污许可证、企业环境信用和污染责任保险制度，对重点环境问题和重点污染企业实行挂牌督办。
　　此外，黄华华还表示要狠抓节能减排和资源节约工作。黄华华要求，要严格执行节能问责制和“一票否决”制，建立健全落后产能退出机制，加快淘汰小钢铁、小水泥等行业落后产能，抓好电力工业“上大压小”。
　　价格改革  实施居民用电阶梯式电价
　　从2005年起，广州市对各行业每月用水1000立方米以上的用水大户实行了计划用水管理，平均每年减少用水约2000万吨，实施阶梯水价的效果非常好。水价如此，电价是否也可以推行呢？
　　黄华华在政府工作报告中表示，要稳妥推进价格和收费改革。首先就是要推进电价综合改革，实行居民用电阶梯式电价，扩大差别电价实施范围。同时，完善节水价格政策。加快建立环境价格体系，合理制定和调整污水、废气、固体废物处理收费标准。提高水资源费征收标准和生态公益林补偿标准。研究建立污染物排放指标有偿使用收费制度，推动建立排污权交易市场。稳步推进医疗服务和药品价格改革。落实成品油价格和税费改革政策。推进路桥通行费收费方式改革，整合优化并尽最大限度减少路桥收费站，完善公路客运票价形成机制。
　　产业结构  打造华南地区物流中心
　　黄华华指出，广东将结合国家制定实施重点产业调整和振兴规划的部署，加快制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、建材十大产业振兴规划。另外，加快建设广州、深圳、佛山、东莞、中山等地现代物流园区，打造华南地区物流枢纽中心。
　　黄华华表示，未来，广东继续加强与国际国内产业龙头企业合作，加快推进湛江钢铁、龙穴造船、中山船舶、广州低速船用柴油机、特大型炼化一体化等项目建设，打造具有国际竞争力的高端制造业产业基地。着力培育新能源汽车、航空制造等新兴行业，加快形成汽车自主配套产业链，建设珠三角国际汽车制造基地，支持珠海发展通用飞机产业。
　　社会保障  城镇医保推行门诊统筹
　　以后门诊也可以享受记账报销的待遇了！黄华华特别强调，要实现城镇居民医疗保险全覆盖，全面推行门诊统筹，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。黄华华指出，要大力推进社会保险扩面征缴。全面做实养老保险个人账户，加快推动养老保险关系省内转移，实现养老保险省级统筹。全面推进地税部门全责征收社会保险费，落实新的省级调剂金划解办法。加快推进农村新型养老保险试点，积极解决早期被征地农民养老保障问题，推动新被征地农民应保尽保。在珠三角地区率先建立城乡一体化的养老保险制度。
　　解读  养老保险省级统筹年底实现
　　省劳动和社会保障厅厅长刘友君：目前，省里正在着力加快社会保险城乡一体化进程，养老保险省级统筹今年年底将实现。
　　解决珠三角社会保险一体化关系主要有两个问题，首先养老保险关系当务之急是省内可以转移，而今年1月份广东省已经在国内率先出台了相关办法，省政府也把文件传出。
　　其次是关于省级统筹的方案问题，要建立形成一个养老保险统筹区，经过逐步推进养老保险关系才会实现一体化，但是这个方案目前刚刚通过，所有程序将逐步推进，确保今年底实现养老保险省级统筹。从而力争全省参加城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数都比去年有所增长。
　　平安广东  加强网络虚拟社会管理
　　广东全省常住半年以上的流动人口3100多万，还有半年以下的流动人口1100万，这些流动人员为广东的建设作出了突出的贡献。黄华华在报告中指出，要完善社会管理信息共建共享机制，加强社会人、社会组织、网络虚拟社会等重点领域的管理。推动建立社工职业制度和流动人口服务管理“一证通”制度。